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深化改革扩大开放助力东北全面振兴

时间:2019-10-17 15:52:15


[摘要]

东北老工业基地振兴战略于2003年实施,取得阶段性进展和成果。然而,随着经济形势的日益复杂,东北地区的经济发展也面临着一些新的问题和困难。为了落实新的发展观,促进东北地区的发展,党中央、国务院于2016年正式实施了新一轮东北振兴战略。要实现东北老工业基地的全面振兴,关键是继续深化改革,激发市场活力。同时,我们应该扩大开放合作,扩大发展机会。

新时期东北全面振兴战略

东北作为我国重要的工农业基地,具有独特的自然资源和地理优势,在维护国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等方面具有重要的战略地位。东北是新中国成立后最早建立的工业基地。在汽车工业、机电工业、军事工业、能源和矿产资源领域处于领先地位。它为国家提供了大量的生产资料和基础资源,培养了一大批工业人才。它是新中国工业的摇篮。在大规模工业生产模式下,东北地区经历了极其辉煌的发展阶段。从1952年到1980年,东北三省的国内生产总值与中国其他几个重点地区相当,工业化和城市化水平远远领先于全国其他地区。

然而,改革开放后,东北地区在从计划经济向市场经济、从传统工业向现代工业转变的过程中,遇到了一些不适应的问题。中央政府十分重视振兴东北老工业基地,并于2003年启动了这一战略。经过十多年的努力,东北老工业基地的振兴取得了显著成效和阶段性成果。经济总量达到了一个新的水平。东北三省国内生产总值从2003年的1272.22亿元增长到2018年的56751.59亿元。装备制造业的能力迅速扩大,形成了一批大型产业集群,引领着全国主要装备的研发。国家粮食生产基地的战略地位进一步凸显。2018年,东北三省粮食产量将达到2666亿斤,约占全国粮食总产量的20.3%。农业生产将现代化。大多数国有工业企业已经完成产权制度改革和战略重组。生产前景大大改善,竞争力显著增强。社会事业蓬勃发展。社会保障体系建设、棚户区改造、资源枯竭型城市改造和生态环境建设取得重大进展。人民生活显著改善。

目前,随着经济形势的日益复杂,东北地区的发展仍然面临着一些新的问题和困难,如传统产业基础优势的弱化、人才流失等。这些问题的根源在于思想解放不足、体制机制转型不足等深层次弊端,以及新动力不足、旧动力弱化等结构性矛盾。为了促进东北地区的发展,加快东北老工业基地的全面振兴,党中央、国务院于2016年实施了新一轮东北振兴战略,并发布了一系列政策文件。根据中央政府新时期全面振兴东北的战略规划,实现东北振兴最重要的是继续进行更加深入和全面的改革,摆脱体制和机制的弊端,激发经济内生活力。同时,我们将进一步扩大开放合作,寻求新的经济增长动力。

深化改革激发东北内生活力

新时期,东北的全面振兴必须依靠更加全面深入的改革措施。为了优化经营投资环境,首先要从宏观层面上突破体制机制的弊端和结构性矛盾。其次,深化国有企业和民营企业微观层面的改革,激发市场和经济主体的内生活力。相关改革措施包括以下几个方面:

首先,在体制改革方面,要加快政府职能转变,坚持市场导向。灵活高效的体制机制是激发市场活力的制度保障,体制机制改革的关键在于政府,政府应进一步理顺政府与市场的关系,加快政府职能转变。近年来,政府推进了简政放权、政管结合、优化服务的改革。它采取了许多切实有效的措施。在行政审批制度中,积极推进“一窗口受理、一站式办理、一站式服务”,简化审批流程,提高工作效率。在市场监管体系方面,推进“法治东北”和“信用东北”建设,探索以政策导向、企业信用承诺和有效监管约束为核心的管理模式和负面清单制度,定期评估投资和经营环境;在投融资体制上,积极推进政府与社会资本合作(ppp)模式等。

第二,在产业结构改革方面,要促进传统产业的优化升级,发展新兴产业。东北地区的产业结构相对单一,许多城市都是以煤、钢、铁路为中心的重工业城市。这种单一结构更有可能阻碍经济发展。真正的出路是形成多元化的产业结构,推动传统产业升级,培育新兴产业发展,为经济增长创造新动力。传统产业侧重于设备制造和农业。装备制造业应当提高质量和效率,提升重大技术装备和核心技术及关键零部件研发制造水平,推进钢铁、有色金属、化工、建材等行业绿色转型升级,积极稳妥解决产能过剩问题,推进国防科技工业军民融合发展,推进制造业智能化转型。在农业方面,要加快发展现代农业,进一步提高农业机械化、信息化、标准化水平和农业生产效率,积极培育绿色生态农产品,突破新品种,加强东北粮食仓储和物流设施建设。此外,产业结构改革对新产业的发展更为重要。要建立新的产业集聚发展园区,充分发挥特色资源优势,大力发展农产品深加工、高端石墨深加工、现代中药、高性能纤维等产业集群。积极推进“互联网加”,依托当地实体经济积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴形式;大力支持东北地区信息产业发展和信息基础设施建设。

第三,在市场经营者改革中,深化国有企业改革,促进民营企业发展。首先,要进一步深化国有企业改革,完善国有企业治理模式和管理机制。推动东北部分中央企业开展国有资本投资运营公司、综合改革和混合所有制改革试点,有序转让部分地方国有企业股权;加快东北国有林区和国有林场改革。第二,促进民营经济发展,营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法律环境,增强民营企业发展信心,加快“亲清”新型政商关系建设。推进“银行、政府、企业、保险”合作,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保;私人银行的建立等。

为了扩大对外开放,拓宽东北发展机遇

国家一直把扩大东北开放作为振兴东北的重要战略。新时期推进东北全面振兴,必须继续依靠东北亚区域经济合作和“一带一路”倡议,扩大与周边国家和地区的开放合作,拓宽东北发展的新机遇。

首先,通过渠道建设切入区域合作。加强中蒙俄朝互联互通,建设中蒙俄经济走廊和日本海港口腹地物流系统,提升跨境通道运输能力,加快完善本地区综合运输体系。第二,建立一个关键的开放平台。推进辽宁省自由贸易试验区建设,加快中日韩自由贸易区建设,规划建设中日韩中俄中蒙产业投资贸易合作平台,在符合条件的地区设立综合自由贸易区等海关监管特区,支持大连跨境电子商务综合试验区建设。第三,深化制度建设。创新东北亚国际合作机制,加强国家间外交关系,建立和平与安全机制。第四,建立与其他经济区协调发展的机制。例如,积极推进京津冀区域协调发展,争取基础设施建设和承接产业转移等重点领域突破,搭建产业合作和创新成果转化平台,巩固科技创新、成果转化和能源安全等领域合作,打造京津冀区域协调发展战略引领区。积极开展与山东半岛经济区的合作,增加与环渤海地区的经济互动;加强与长江经济带和港澳台地区的经贸交流和投资合作。五是深化东北三省合作,规划建设产业合作园区,推进东北地区通关一体化。

新时期东北振兴是全面振兴。我们要深刻认识新时期振兴东北的重大意义,落实党中央全面振兴东北的战略规划。以深化改革为首要任务,优化体制机制,创造良好的经营投资环境;为进一步扩大开放合作,依托东北亚区域合作和“一带一路”倡议,中日韩、中俄、中蒙、中朝将搭建投资贸易合作平台,加强与京津冀、环渤海、长江经济带等地区的合作与联系。我们应以坚定的信心和决心,深化改革,扩大开放,尽快实现东北的全面振兴。(作者刘雯和夏瑞小学生是东北亚经济研究所的一名特别研究员)


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